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作者為佛光大學公共事務學系助理教授2018「雙城論壇」參與人數盛況空前，台北市長柯文哲在歡迎晚宴致詞時表示，雙城論壇秉持「互相認識、互相了解、互相尊重、互相合作及互相諒解」的「五個互相」和「兩岸一家親」精神。這一基調與前三次並無太大不同，甚至可以說維持相當一致性。由於柯文哲本身係屬政治素人參政，大陸當局視其為第三勢力代表，且具高度個人化政治魅力的鬆散政治力量結合。柯文哲的「一五新觀點」、「兩岸一家親」雖表達對陸的政治善意，但這兩項基礎說法，換做民進黨與國民黨以此表達只能是「有善意、未達標」。相對而言，大陸當局與柯文哲交往接觸的政治標準遠低於國民黨、民進黨，此乃柯文哲是政治上「個體戶」，只需表示「瞭解與尊重」大陸當局對「九二共識」堅持；但國民黨、民進黨則屬政治組織，必須回歸接受與認同「九二共識」，柯文哲並沒有明言承認「九二共識」，充其量只能是「默認」。大陸當局為何對柯 P採取較低政治標準呢？從統戰策略來說，拉攏柯文哲具有分化及裂解泛綠與白色力量作用，就實際政策效果來說，確實導致「綠白」難以合作。柯P第一次參選台北市選舉時即與民進黨合作，當時深綠的票幾乎皆是投給柯P。然而，正因為其呼應大陸國家主席習近平「兩岸一家親」說法，被批判背離傳統獨派核心價值；再度尋求連任時終因「綠白分家」，導致柯文哲僅贏國民黨丁守中三千餘票。九合一地方選舉，民進黨並未再選擇與柯文哲進行「綠白合作」，而是提名姚文智猛打「獨牌」以動員深綠基本教義派，但卻差一點導致柯連任之路鎩羽而歸。首先是裂解泛綠與白色力量關係。無論是蔡英文總統及柯文哲市長其權力合法性基礎，有一部分源自2014年反服貿太陽花學生運動。這一股追求政治浪漫主義強調台灣自主性的政治力量，改變2012年馬英九贏取總統大選，所設定以「九二共識」為基礎的兩岸關係發展主軸 ，此即經濟務實主義強化兩岸經貿合作，在兩岸簽署經濟合作框架協議後續推動服務貿易協議，然卻因太陽花學生運動而中斷。民進黨當局僅尊重「九二歷史事實」、「九二會談精神」，但不承認「九二共識」，也沒有呼應「兩岸一家親」說法。2014年柯文哲當選市長、2016年蔡英文當選總統，兩者皆是太陽花學生運動成果最終「獲益者」、「收割者」。但柯文哲選擇「兩岸一家親」路線，就明顯與民進黨當局維持現狀論述劃分開來，逐漸走向分歧對立，尤其是大陸當局願意與台北市政府進行城市交流，凸顯柯文哲路線務實、蔡英文路線僵化，這也深化「綠白」政治聯盟間的權力競逐與路線爭執。民進黨兩岸路線受到激進獨派或基本教義派者所裹脅，這些傳統基本教義派不滿柯文哲過份「親中」的兩岸路線，導致雙方關係趨於緊繃狀態。「綠白」政治聯盟在兩岸路線分歧，撕裂雙方無法在台北市長選舉再度合作的裂縫。其次是分化藍綠政黨政治關係。國民黨認為「九二共識」是「一中各表」，但不能表述為「兩個中國」、「一中一台」。但柯文哲並未承認「九二共識」，就政策的親近性來說，國民黨與大陸當局更貼近。目前滬台雙城論壇可以說是自兩岸當局停止對話協商以來，最高級別的對話，此次由上海市第一副市長周波率領龐大會議團來台，比去年級別更高。雙城論壇的示範效應在於，即使像柯文哲並未明言承認「九二共識」，陸方即提高出席規格；若是未來新北市、台中市、高雄市皆是承認「九二共識」，其論壇涉及領域的廣度與深度將有別上海。當15泛藍加1白色地方力量與大陸城市，展開百花齊放的城市交流，民進黨執政地方與中央將再度被「邊緣化」。最後是柯P 欠缺突破性兩岸政策思維。儘管柯P重新闡述其「一五新觀點」、「兩岸一家親」，若回歸其既往論述：包括世界上沒有人認為有「兩個中國」、「一個中國原本不是問題」、「理解與尊重」大陸當局對「九二共識」的堅持，這些論述特徵是過於負面表列、間接含蓄，難有創新性的政策前瞻。柯文哲以市長名義闡述上述觀點，尚可理解；然一但欲爭取總統大位，這些論述流於片面、欠缺突破性及創新性。就中華民國憲政體制來說，國防、外交、兩岸事務係屬總統職權；從《兩岸人民關係條例》來說，兩岸事務也是中央職權，大陸當局對柯P與柯總統候選人的政治標準是有所不同；且當柯P與第三勢力若進入組織政黨或政團時，對柯P期待與要求也會強化。陸委會主委陳明通表示論壇有其目的與議程，應「少一點政治，多辦一點正事」，「不要什麼都把政治扯在一起」。且提出城市交流是陸委會的政策，陸委會很願意從旁協助。然而，滬台雙城論壇絕非僅只是局限在城市交流作用而已，其對台統戰作用實已分化綠白政治聯盟，同時對於藍綠產生示範作用，城市交流從屬於對台政策戰略。雙城論壇絕非是上海所能單獨主導，必須獲大陸當局所認可同意；即使台北市也是必須協調陸委會 一樣。基本上，雙城論壇具「一石二鳥」效應，一方面分化民進黨與白色力量集結，造成雙方矛盾導致難以合作，從而孤立民進黨政府；另一方面拉抬柯文哲產生示範作用，作為藍營的借鏡，尤其是新北市、台中市與高雄市與大陸城市交流參考指標。而泛藍執政縣市主張「九二共識」，其城市交流領域的廣度與深度，甚至比滬台雙城論壇更有過之而無不及，從而拉大對藍綠執政縣市交流差異化，再度邊緣化民進黨當局。如此，台灣當局兩岸政策的一致性，在中央層級與地方層級將因城市交流而被切割，顯得支離而破碎。更多論壇文章 你們玷污的不止是台大 兩岸僵局與雙城論壇 與其政治施壓加拿大 中國不如打一場法律戰 比悲傷更悲傷的介護殺人悲歌 誰是傷害自由民主的人？從江宜樺台大演講事件談起＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去